出租车经营权博弈进入下半场，利益平衡成为一个问题
发布时间：2019-11-21 分类： 新闻资讯
本报记者/何斌文/赵一伟非常激动地见证这一刻！7月28日下午3点43分，优步公关在朋友圈里用优步的声明发出这样的感叹。就在半个小时前，交通部副部长刘晓明在国务院新办的新闻发布会上宣布了网上出租车预订的法律地位。此前，国务院办公厅发布了关于深化改革、促进出租车行业健康发展的指导意见（以下简称《指导意见》）；交通部等七部委联合发布了《网上预约出租汽车营运与服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。两个文件正式出台，这是交通供给侧结构性改革的重要举措，也是实施互联网+的具体行动。刘晓明在记者招待会上说。经过双方的博弈，传统的巡逻出租车运营权两年的纠纷终于被网上汽车服务的落后撕开了。网上租车正式获得法律地位，并被纳入大型出租汽车行业进行管理。其经营管理也符合规定。与传统的巡逻出租车相比，出租车已经成为两大类。然而，如何平衡新旧运营商的利益，协调新老产业的发展，仍然是地方政府亟待解决的问题，尤其是如何逐步取消出租汽车经营权的配置。从这个角度来看，出租车管理权游戏刚刚进入下半年。保鲁夫来到出租车服务主要包括旅游、网络预约等方式。指导意见提出，要抓住实施互联网+行动的时机，坚持问题导向，促进巡航车转型升级，规范网络预约出租车的运营，促进两种业态的融合和发展。自2014年7月出现网上汽车叫卖以来，中国市场自发形成了专车、快车等服务，发展迅速，对传统的旅游车市场造成了巨大冲击。杭州大众出租车有限公司总党支部书记兼工会主席Jin Kai明确表示：2014年底还未到来，到2015年底，杭州所有出租车公司的司机人数都在减少，其中很多都不能外包，所以不得不停止开车。以杭州大众出租车为例。公司旗下有442艘巡洋舰。最辉煌的时刻是一辆车三人一组工作。尤其是五六年前，当一辆车的经营权投入使用时，司机们不得不排队竞争。然而，这种情况在2015年底发生了变化。随着网上租车的迅猛发展，出租车市场已经被抢占了一半的国家。巡洋舰的日子越来越艰难，司机的收入也大大减少。仅杭州大众就继续租用200多名司机。现在公司只有900名司机，只有380辆车还在运营。参与北京交通发展研究中心主任指导意见和主任起草工作的专家郭继付在接受《中国新闻周刊》采访时说，网上租车的出现打破了过去出租车行业的单一格局，给乘客带来了多样化的选择，也暴露了巡洋舰的短缺。郭继孚打了个比方：巡洋舰和网上叫车就像游客和电子商务。所以巡洋舰很难提高服务质量，全世界都一样。他向《中国新闻周刊》解释说，由于巡洋舰是机动的，随机性强，乘客和驾驶员缺乏自主选择的权利，即使服务好了，也很难再找到车，所以驾驶员没有积极性去改进服务。由于时空障碍和信息不对称，在行业内难以形成品牌和有效竞争。可保存网上代驾的相关信息。乘客和司机有自己的选择，这有利于树立品牌和口碑。更深层的原因是传统出租车行业特许经营的特点，即学术界称之为“规制俘获”，即政府必须对其进行规制，以保证其服务质量。但是，一旦受到政府的监管，出租车的经营权、数量、价格和准入门槛将被明确界定。在长期的监管下，出租车行业容易脱离市场，无形中降低服务质量。郭说。1997根据建设部、公安部联合发布的《城市出租汽车管理办法》，城市出租车管理权有偿转让和转移，开创了新的时代。国家发改委综合交通研究所城市交通研究所所长程世东在接受《中国新闻周刊》采访时说，传统的出租车特许经营分为两部分：一是车辆的折旧、保险和服务，二是特许经营带来的价值，即数量控制所体现的价值。特许经营权可以看作是出租车行业现有的利益格局，也是传统出租车受到网上租车的深刻影响的主要原因。从前，有一个故事说，美国的一个野生动物园里生长着大量的鹿和狼。狼整天追鹿，使鹿非常机警，善于奔跑。狼被赶走后，鹿在一个舒适的环境中死去。后来，动物园听从了专家的建议，引进了狼。鹿在躲避狼的追捕时恢复了活力。对于传统的出租汽车行业来说，长期以来一直是舒适的，在线租车就是这些狼。改革的核心是调整现有的出租车行业结构，协调出租汽车和网上汽车的发展，实现错位发展和差异化运营，为大众提供优质多样的运输服务。一方面，确立网上叫车的法律地位，以及运营商的责任、具体运营条件和规范运营行为的要求。另一方面，要深化巡洋舰改革，改革经营权管理体制，实现限时免费。郭继孚认为，由于传统的经营权具有准入门槛，且具有不确定性和有偿性，市场上会出现经营权倒卖现象，经营权的价格会被炒，导致巡洋舰驾驶员获得经营权的成本较高。因此，实行术语和免费出租车管理权有利于降低出租车的运营成本，也有利于巡洋舰与网上租车的合理竞争。根据指导意见，新的出租汽车经营权应当以期限为限，而不是无限期限制。具体期限由市人民政府根据当地实际情况确定。新增加的出租汽车经营权应当免费使用，不得变更经营单位。现有出租汽车经营权需要限期变更的，应当按照法律、法规规定的条件和程序办理变更手续，不得擅自转让或者转让。城市人民政府对未规定或者支付使用的出租汽车经营权，应当综合考虑各种因素，制定科学的过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。从管理权配置这两个方面进行改革，相当于抓住了制度的牛鼻子。中国社会科学院法学研究所研究员周汉华告诉《中国新闻周刊》。
