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部分违规非银行支付机构换证专家:对注销情况没有具体规定
8月12日,中央银行决定延期支付27家非银行支付机构(以下简称支付机构)的支付许可证。央行决定停止易宝支付和汇款数据服务。这两家机构是2014年预授权风险事件的当事人。值得注意的是,央行官方网站7月25日发布公告称,中国联通支付和银联两家公司因违规分别被处以1000多万元和2000多万元的罚款。然而,两家公司的“支付业务许可证”在这次更新中获得通过。对此,中央银行解释说,一方面,续签工作不同于行政处罚。支付服务市场的规范化发展需要时间,避免对市场产生巨大影响。金融法研究中心主任刘少军表示,对于支付监管方面,有很多监管文件比较注重业务,并不是特别针对准入。特别是,对于在任何情况下取消资格都没有具体规定。公告还指出,中央银行将长期取消支付业务的支付机构,取消相关业务类型,依法取消支付业务许可证等监管措施。续期有效期为五年,截止日期为2021年5月2日。范双文表示,自2010年6月起,中央银行发布《非金融机构支付管理条例》(俗称中国人民银行2号令),明确了非银行支付机构从事网络支付、银行卡收据、多用途预付卡发放和接受的规定。自2011年5月起,27家支付机构获得准入许可,央行已依法向270家机构发放支付牌照。目前,首批支付机构的准入许可已经过期。2015年,非银行支付机构完成各类支付业务约1000亿笔,交易额64万亿元。央行认为,随着银行业的快速发展,非银行支付机构作为支付领域中的一个新课题,普遍存在着创新不足和依从性不足的问题。比如,资金管理不规范、消费者权益保障机制不完善等问题更加突出。范斌表示,2015年以来,央行已取消了3家多用途预付卡支付机构的营业执照。这主要是因为他们盗用客户利润。更新业务的调整有所增加或减少,中央银行表示,续签决定减少严重违规、停滞或严重缩减核准支付业务的机构的支付业务范围,净化市场环境;规范属于同一组或重叠的支付机构的业务范围,优化许可资源,降低和提高质量。在更新申请的决定中,中央银行停止了易宝支付和汇款数据服务的两个支付机构,以部分地开展银行卡收集业务。《每日经济新闻》记者发现,这两个机构是2014参与预授权风险事件的各方。除了两家公司由于检查通知已经缩小到相应的业务范围外,尹胜、快付金、支付宝和付费机构等多个机构主动终止了固定电话支付业务。子和鑫,如子顺、易胜支付和鑫胜,已经合并了部分支付业务。记者注意到,续订还增加了部分支付机构的支付业务范围。例如,银联增加了手机支付业务。在中国5个地区,同通加大了预付卡的发行和受理力度。积极推进《支付业务许可证》一体化、支付业务需求旺盛的个人支付机构,应当申请扩大支付业务范围。央行表示,由于《支付业务许可证》的整合,合并存续机构的支付业务范围相应扩大。央行还表示,最近发现个别机构存在严重违规行为,如未能实施商户实名制、更改银行卡交易信息、为无证件机构提供交易接口等;通过非客户备付金账户存转客户备付金,不规范外包服务管理。中央银行对相关机构征收巨额罚款,并警告和处罚相关负责人。至于一些非法支付机构仍在重新分配的情况,刘少君说,对于第三方支付来说,很难说是合法的,只是作为一种创新的东西,法律在一定程度上允许其创新。这种新的形式还没有积累足够的经验,只能通过行政手段暂时管理,防止他出现重大问题,观察未来的发展。

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